中央经济工作会议提出，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。作为和美乡村建设的重要组成部分，如何为农村老人提供高质量的养老服务，构建农村养老服务体系，是值得研究关注的话题。

近年来，农村养老问题较为凸显。社会养老服务是一项系统性的社会工程，不仅涉及政府、社区、社会组织、家庭和个人等多元主体，而且涉及资金筹集、资源整合、服务项目、服务方式、服务网络构建等多方面内容。此前印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，为农村养老服务体系建设确定了基本框架和建设目标。

现阶段，我国很多地区的农村面临着人口老龄化、村庄空心化、集体经济空壳化的境况，养老服务体系建设缺乏必要的物质设施、人力资源和经济基础。对此，在构建农村养老服务体系时，政府、社区、社会组织等方面应共同发力，共同构建完善社会养老服务体系。

发挥政府的主导作用。鉴于农村社会经济发展水平和农村老人的消费能力，将社会养老服务纳入农村基本公共服务，充分发挥政府在农村养老服务建设中的主导性作用。应在深入研究农村人口老龄化的趋势和规律的基础上，制定农村养老服务体系发展规划，健全和完善农村养老服务的相关法规和政策，使农村养老服务走上法治化、规范化、科学化轨道。还应加大公共财政的支持力度。有关部门要切实履行基本公共服务职能，安排财政专项资金，支持养老服务基础设施建设。在广泛调查的基础上，完善农村老人的信息数据库，了解农村老人的基本情况、困难程度、潜在风险和养老服务需求。

发挥农村社区的依托作用。整合农村社区存量资源，充分发挥社区的经济保障、生活照料和情感慰藉的功能。发挥社区的经济支持功能，利用农村地区闲置或废弃的办公场所、学校、仓库、医院和其他公共空间，建设养老服务基础设施和活动空间。利用农村社区的医疗资源，采取“医养融合”模式，为老年人提供医疗康复、健康咨询和心理疏导等服务。依托农村社区的人力资源，构建互助养老服务体系，采取时间银行、积分兑换、奖励表彰等形式，让低龄老人、留守妇女和其他志愿者为高龄、独居、失能老人提供养老服务。

发挥社会组织的辅助作用。应通过相关的政策法规和财政手段，积极培育和发展农村社会组织，使其逐渐成为农村养老服务的主体。具体而言，应努力发展农村老年人协会、居家养老服务中心、社会工作服务中心等社会组织，通过“政府购买服务”“公益创投”“奖励补贴”等形式，为社会组织开展养老服务提供充足的资金支持，从而为农村老人提供优质、便捷的养老服务。

(本文来源：经济日报 作者：南京农业大学教授 姚兆余)